2019政府报告——生态环境保护解读

3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。李克强总理作政府工作报告时，回顾了过去一年的工作，同时概述了2019年生态环境保护的重点。

2019年政府工作报告分为三部分:2018年工作回顾、2019年经济社会发展总体要求和政策导向、2019年政府工作任务。本文摘录了与生态环境保护相关的三个部分的原文，并对其中的关键问题进行了解读。

一. 18年工作回顾

原文:“污染防治得到加强，细颗粒物(PM2.5)浓度持续下降，生态文明建设取得明显成效。”

解读:对于2018年的环保工作，用词是污染防治得到加强，生态文明建设取得明显成效。具体有什么值得一提的表现？？就是PM2.5浓度持续下降，其他方面不提，说明政府目前关注的，或者说已经取得一定成效的核心指标，就是大气中的PM2.5。侧面来看，水分、固体等其他指标都不尽如人意。

原文:“全面开展蓝天碧水净土保卫战。优化能源和交通结构。稳步推进华北地区“煤改气”和“煤改电”。全面建立河长制和湖长制。化肥的用量减少了。加强生态环境监管和执法。积极应对气候变化。”

解读:注重生态环保攻坚战各部分的先后顺序，全面开展保卫战。首先提到的是优化能源和交通结构，与下面的指导思想相呼应。北方地区的煤改呼应了上一句话的能源，也符合PM2.5的内容那么就和供水、化肥、农药、土壤有关，其次是执法。这也是目前政府着力环保工作并取得成效的顺序。大气搞好了，水务在推进，土壤和农村取得了一些成效，执法力度还需要加强，气候变化只能积极应对。

原文:“生态保护和污染防治任务依然艰巨。”

解读:与往年的“形势严峻”、“不满意”相比，定性为“任务依然艰巨”。这与过去十年相比是一个非常重要的变化，说明政府对当前生态保护和污染防治的基本判断已经从负面转为正面，从极度不满转为还有很多工作要做。

二。19年政策导向

原文:“生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量持续下降。”

解读:每年制定的目标，能耗逐年降低，污染物排放逐年减少。

原文:“污染防治要围绕打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾，标本兼治，不断改善生态环境质量。”

解读:重点任务是打赢蓝天保卫战，注重标本兼治。这说明国家清醒地认识到，目前很多做法都是治标不治本，但是没有办法。要想方设法不断改善生态环境质量。

三。19年工作任务

原文:“因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”，处理垃圾污水，建设美丽乡村。”

解读:注意“因地制宜”二字。农村人居环境改善一直被业内视为一块大蛋糕，一些企业盲目投资。政府的态度很明确:这个事情要因地制宜。农村环境治理商业模式和资金来源都是难题。高成本建设美丽乡村，因地制宜，在经济发展水平不同的地方采取不同的模式，不同的节奏，才是正确的选择！

原文:“长江经济带发展要坚持上中下游协调，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，建设高质量的经济带。”"大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国."

解读:习主席去年考察了长江经济带，同时对长江的保护提出了很高的要求，给一些企业带来了前所未有的发展机遇。对于长江经济带来说，要“加强生态保护和修复”，但最后一步是“建设高质量发展的经济带”。保护海洋环境是去年提的，今年可以关注一下，但是难度不小。毕竟“大力发展蓝色经济”是第一位的。

原文:“加强污染防治和生态建设，大力推进绿色发展。绿色发展是建设现代经济体系的必然要求，也是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，共同推动高质量发展和生态环境保护。”

解读:核心内容几乎每年都在展示和揭示政府对生态环保的态度和期望。相比去年三大战役的整合，今年还是一如既往的独立，中间的变化值得推敲。上一篇文章提到，如何标本兼治，这里回答得很清楚，“绿色发展”才是解决污染问题的根本之策。这是这次政府报告中关于生态环保比较重要的部分，要求大家好好品味，如何看待根源，如何“推动高质量发展和生态环保一起抓”。

原文:“继续推进污染防治。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重点区域细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。继续推进京津冀及周边地区、长三角、魏奋平原大气污染治理，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。加强水土污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量下降2%。加快黑臭水体治理，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废物和城市垃圾的分类处理。企业作为污染防治的主体，必须依法履行环境责任。创新环境治理方式，既依法依规监管企业，又重视合理诉求，加强帮扶引导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免简单粗暴的处置措施。企业内部有动力，外部有压力，污染防治一定会取得更大的成效。”

解读:大部分内容与以往没有太大区别，指标与往年基本持平。有几个区别要注意:一个是“做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬”，这主要是由于过去为了控制大气，大量推广清洁取暖，造成北方地区取暖问题，有“噎废食”之嫌。其次，流域和沿海地区的综合整治已经连续两年提出了，但企业还是不赶快行动。[/k19/]再次，对企业表示同情，不仅是依法履行环境责任，也是对环境治理方式的改革创新，这是前所未有的。鱼与熊掌不可兼得，这是一个矛盾。这次提出的方向，多是为了保护工业企业，给一个过渡期，防止关停的野蛮。既是对过去野蛮执法的纠正，也是经济下行下的无奈之举。

原文:“壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业排放标准改造。推进煤炭清洁利用，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。提倡资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革和完善环境和经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。”

解读:和过去没太大区别。提出“解决风、光、水电消纳问题”，反映了新能源热度下产能与产值的矛盾。

原文:“加强生态系统保护和修复。推进山水林田湖草生态保护修复试点，继续做好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护工作。深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责。你的行动和成就取决于坚持。我们必须共同努力，让人民享受美丽宜居的环境。”

解读:和以往没有太大的区别，重点是呼应了关于治本，绿色发展，如何推进？“行动重要，成绩持之以恒”的说法。这说明政府已经意识到生态环境问题的解决不可能一蹴而就，准备逐步推进持久战。环保行业企业如何应对环保新常态？这是我们多年来一直呼吁和倡导的。

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