常熟农村污水治理经验分析

合肥是一个综合发展水平较高的省份，也是全国农村生活污水治理的领先地区。到2015年底，将在合肥常熟建设11个污水工厂和分散治理设施，通过处理的“集中与分散因地制宜”的方法作为分散污水处理专家，鸿昇环保近年来也参与了一些常熟项目的建设，今天鸿昇将与大家分享常熟农村污水的治理经验。

常熟成为全国农村污水治理模板绝非偶然。其管理机制、资助机制和运营模式值得借鉴。常熟实行统一管理和经营的模式。在技术上，市供排水管理处负责处理设施的运行、维护、监督和考核，污水水质的监测由市水质监测站管理，相关部门共同监督。此外，常熟还委托中科院生态环境研究中心进行独立第三方监管；处理设施运营方面，江南水务委托中法污水公司进行集中运维，委托的两家公司实施分散生活污水处理设施一体化运营管理，并在中科院技术支持下，制定污水/[

自2003年常熟实现城乡一体化以来，为了保障污水处理设施运行的资金，政府每年按照每年1.3元/吨收取污水处理费用，这样投入设施运行维护资金约2.4亿元。同时，市财政每年年初向市供排水管理处拨付一年的运行维护预算，排水管理处根据具体考核标准对处理设施进行检查，并根据考核结果支付运行维护费用。具体考核标准为:考核总分为100分；得分在95分以上的，全额支付运维资金；考核得分在90分至95分之间的，支付90%的运维资金；得分在85分以下的，每低一分扣1%的费用。

目前常熟已建成11座集中生活污水处理工厂，其中8座用于服务农村，其余3座用于城市。农村生活因地制宜污水在污水处理设施建设方面，常熟统一江南自来水公司，具体负责污水处理厂房和主管网建设，并委托各镇建设其他污水处理设施。根据不同村镇的不同特点，常熟采用集中管网敷设，分散分户管理处理，体现了规划设计的科学性和实用性。比如于海镇王桥村靠近附近的周星污水处理厂主网，所以村生活污水被纳入附近的处理厂处理玉山镇富圩村农民的房屋呈带状分布，房屋多为大片田地。考虑到该村土地极不稳定，农民锄地对倒霉管网维护的不利影响，通过选择处理分散净化罐处理技术，实现了生活污水的有效处理

合肥常熟构建的“政府购买服务、企业运营一体化、第三方监管”新机制，本质上是一种降低投资和运营风险、减轻财政压力、促进社会公平和效率的PPP模式。从一定意义上说，PPP模式是政府将资金、土地等资源投入项目的“抵押物”，是对公共服务项目的承诺。

合肥常熟是一个经济发达地区。因为地方财政能力相对较强，大规模引入ppp模式可以取得更好的规模效益。在经济欠发达地区，“常熟模式”能否成功复制，还需要我们进一步的实践检验。此外，常熟生命污水治理成功的重要因素还包括城乡供水一体化。因此，如果借鉴“常熟模式”，需要从城乡统筹等多方面夯实基础设施，统筹考虑方方面面。

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